1. С точки зрения объективной стороны ст. 212 УК предусматривает пять самостоятельных составов преступлений.
Первый из них описывается в ч. 1 как действие в виде: а) организации массовых беспорядков; б) подготовки лица для организации массовых беспорядков или участия в них. Под массовыми беспорядками следует понимать в целом беспорядочные, стихийные действия значительного числа лиц, заключающиеся в применении насилия к иным лицам, погромах (т.е.
разорении и разграблении жилых зданий, помещений, хранилищ), поджогах, уничтожении имущества, бессмысленном и нецеленаправленном применении оружия, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих, оказании вооруженного (т.е. сопровождающегося применением оружия либо угрозой его применения) сопротивления представителю власти.
К организации массовых беспорядков относятся действия, направленные на инициирование массовых беспорядков, и дальнейшие действия по руководству (хотя бы относительному) и поддержанию массовых беспорядков. Такими действиями могут являться подбор инициаторов действий толпы при массовых беспорядках, разработка плана начала и продолжения массовых беспорядков, руководство (хотя бы относительное) участниками массовых беспорядков и т.п.
Подготовка лица предполагает в целом его обучение (см. комментарий к ст. 205.1, 205.3 УК).
2. Преступление признается оконченным с момента совершения соответствующих организаторских действий, хотя бы массовые беспорядки и не начались, или с момента начала обучения, хотя бы и безуспешного.
3. Второй состав преступления (ч. 1.1) — это склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение действий, предусмотренных ч. 1 (см. также комментарий к ст. 205.1 УК).
4. Третий состав преступления описывается в ч. 2 как участие в массовых беспорядках и заключается в непосредственном совершении действий, образующих массовые беспорядки.
5. Четвертый состав преступления (ч. 3) характеризуется призывами к массовым беспорядкам, участию в них или к насилию над гражданами, т.е.
однократными или многократными обращениями к участникам массовых беспорядков либо широкому кругу посторонних лиц в любой форме (устно, письменно, с помощью средств связи; как анонимно, так и с указанием автора), нацеленными на побуждение адресатов призывов к активным действиям.
Преступление признается оконченным с момента осуществления призывов независимо от того, удалось ли побудить адресатов призывов к соответствующим действиям.
6. Пятый состав преступления характеризуется прохождением лицом обучения в целях организации массовых беспорядков либо участия в них. Неисчерпывающий перечень обучающих действий приведен в статье. Преступление окончено с момента начала лицом обучения.
7. Примечание к статье допускает возможность освобождения обучающегося от уголовной ответственности в связи с его деятельным раскаянием.
Второй комментарий к Ст. 212 УК РФ
1. Характерными чертами массовых беспорядков выступают:
а) массовость, т.е. участие в них значительного числа лиц (оценочное понятие);
б) стихийность сбора массы и слабая управляемость ею, что тем не менее не исключает организационного начала в инициировании массовых беспорядков;
в) незаконность сбора массы или перерастание законно проводимого публичного мероприятия в незаконное, при этом требования, выдвигаемые участниками массовых беспорядков или их частью, вполне могут носить правомерный характер;
г) сопряженность с применением насилия к иным лицам, погромами, поджогами, уничтожением имущества, бессмысленным и нецеленаправленным применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти.
Не являются существенными чертами массовых беспорядков относительная связанность участников массовых беспорядков общей идеей, а также то обстоятельство, что массовые беспорядки выступают в качестве реакции на определенные действия органов власти.
2. Под насилием подразумевается как физическое, так и психическое воздействие. Часть 1 ст. 212 предусматривает ответственность за организацию массовых беспорядков, поэтому вред, который будет в результате причинен, должен подлежать самостоятельной уголовно-правовой оценке.
Под погромами понимаются сопровождаемое разрушениями, повреждениями разорение или разграбление жилых, служебных помещений, транспортных средств, средств коммуникаций и т. д.
Поджог — действия, приведшие к воспламенению или пожарам зданий или иных сооружений, автомашин и иных средств транспорта. Поджог рассматривается как состоявшийся вне зависимости от того, было ли имущество повреждено, уничтожено или нет.
Уничтожение имущества — приведение его в полную негодность.
Под применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств понимается использование их для причинения вреда здоровью человека, уничтожения имущества, а также угроза использования этих предметов.
Оказание вооруженного сопротивления предполагает непосредственное применение оружия или угрозу его применения к представителю власти в целях воспрепятствования восстановлению порядка, пресечению бесчинств толпы.
Применение неопасного для жизни или здоровья насилия в отношении представителя власти при оказании вооруженного сопротивления, посягательство на жизнь работника правоохранительного органа или военнослужащего при совершении массовых беспорядков требует дополнительной квалификации по ч. 1 ст. 318 или ст. 317 УК соответственно.
Организация массовых беспорядков состоит в действиях, направленных на их инициирование, в руководстве действиями толпы (выбор места и времени совершения беспорядков, определение из числа участников массовых беспорядков лиц, ответственных за отдельные акции, подготовка агитационных плакатов, организация связи), направлении ее на определенные объекты и т.д. Действия организатора массовых беспорядков, принимавшего непосредственное участие в самих массовых беспорядках, полностью охватываются ч. 1 ст.
212 и не требуют дополнительной квалификации по совокупности с ч. 2 ст. 212.
Преступление считается оконченным с момента совершения действий, образующих признаки организации массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия и т. д., или с момента руководства ими. Действия по объединению людей для совершения массовых беспорядков, не приведшие к ним, следует квалифицировать как покушение на организацию массовых беспорядков (ч.
3 ст. 30 и ч. 1 ст.
212).
3. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в организацию или подготовку лица для организации массовых беспорядков или участия в них представляют собой действия подстрекателя, получившие самостоятельную уголовно-правовую оценку. Преступление будет признаваться оконченным в момент, когда вовлекаемое лицо совершит хотя бы приготовительные действия к преступлению, изложенному в ч.
1 ст. 212.
4. Участие в массовых беспорядках (ч. 2) заключается в непосредственном совершении действий, образующих массовые беспорядки.
Преступление считается оконченным с момента совершения любого из действий, перечисленных в ч. 1 (участие в насилии, погромах, поджогах и т.д.).
5. В ч. 3 предусмотрена ответственность за призывы к массовым беспорядкам или участию в них, а равно призывах к насилию над гражданами.
Под призывами понимается публичное обращение к неограниченному числу людей с целью возбуждения у них желания совершить определенные действия. Призывы могут быть однократными, многократными, в письменной (листовки, плакаты и т. д.) и устной (выступление на митинге, в средствах массовой информации и т. д.) форме.
Преступление признается оконченным с момента осуществления призывов независимо от того, привели ли они к массовым беспорядкам или участию в них или нет.
6. В части ч. 4 ст. 212 установлена ответственность за прохождение лицом обучения, заведомо для обучающегося проводимого в целях организации массовых беспорядков либо участия в них.
7. Субъективная сторона всех преступлений характеризуется прямым умыслом.
8. Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.
В тех случаях, когда виновный ограничивается только призывами к толпе, группе лиц и не предпринимает усилий для организации массовых беспорядков, он привлекается к ответственности по ч. 3 ст. 212. Если имеет место подстрекательство к массовым беспорядкам, то оно должно квалифицироваться по ч. 2 ст. 212 со ссылкой на ч. 4 ст. 33 УК.
Пособничество массовым беспорядкам, не сопровождавшееся иными организаторскими действиями, должно квалифицироваться по ч. 1 или 2 ст. 212 со ссылкой на ч. 5 ст. 33 УК.
9. В примечании к ст. 212 закреплены условия освобождения от уголовной ответственности для лица, совершившего преступление, предусмотренное ч. 4 ст. 212.